Заказ диплома. Заказать диплом - с нами это легко!
+7 (495) 746-7019
Понятие и классификация международных организаций
Международная организация — постоянное объединение государств, в
отличие от международных конференций — их временного объединения.
Закажи реферат, блядь, и спи спокойно!
Термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно
и к межгосударственным" (межправительственным), и к неправительственным
организациям. Однако их юридическая природа различна.
Международные неправительственные организации не основаны на межгосударственном
договоре, и в них официально не представ
лены государства. Их членами могут быть национальные общественные
объединения, союзы и ассоциации, а также отдельные лица из различных
стран (например, Межпарламентский союз. Международная федерация
обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная амнистия
и др.).
Общепризнанного определения международной межправительственной организации
нет. В многочисленных доктринальных определениях выделяются следующие
ее основные признаки: объединение суверенных государств; наличие
учредительного межгосударственного договора; общие постоянные цели
и принципы; постоянные органы; наделение международной правосубъсктностью;
соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права.
С учетом этих признаков можно определить, что международная межправительственная
организация — это объединение суверенных государств, учрежденное
межгосударственным договором на постоянной основе, имеющее постоянные
органы, наделенное международной правосубьектностью и действующее
для достижения общих целей в соответствии с общепризнанными принципами
и нормами международного права. Такие организации признаются субъектами
международного права.
Напишем и исправим любой
реерат, курсовую, диплом Т. 746-7019
Наименования международных организаций могут быть различными — организация,
лига, ассоциация, союз, фонд, банк и др., однако это не влияет на
их статус.
Для классификации международных организаций применяются различные
критерии. По характеру членства они делятся на межправительственные
и неправительственные организации.
По кругу участников международные организации подразделяются на
универсальные, региональные и межрегиональные. Универсальные организации
открыты для участия всех государств (ООН, ее специализированные
учреждения, МАГАТЭ) или для участия общественных объединений и физических
лиц всех государств (Всемирный совет мира, Международная ассоциация
юристов-демократов). Членами региональных организаций могут быть
государства или общественные объединения и физические лица определенного
географического района (Организация африканского единства, Организация
американских государств. Совет сотрудничества арабских государств
Персидского залива. Европейская конфедерация профсоюзов, Всеафриканский
союз студентов). К межрегиональным организациям относятся те, членство
в которых ограничено определенным критерием, выводящим их за рамки
региональной организации, но не позволяющим стать универсальной.
Так, участие в Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) открыто
только для государств, экспортирующих нефть. Членами Организации
Исламская конференция (ОИК) могут быть только мусульманские государства.
Межгосударственные организации подразделяются также на организации
общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей
компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами:
политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например,
ООН, ОАЕ, ОАО-Организации специальной компетенции ограничиваются
сотрудничеством в одной специальной области (например. Всемирный
почтовый союз. Международная организация труда и ap.)\t могут подразделяться
на политические, экономические, социальные, культурные, научные,
религиозные и т.д. Этот критерий может быть применен и к неправительственным
организациям.
Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные
и наднациональные или, точнее, надгосударст-венные организации.
К первой группе относится подавляющее большинство международных
организаций, целью которых является регулирование сотрудничества
государств. Решения таких организаций имеют рекомендательную или
обязательную силу для государств. Наднациональные (надгосударственные)
организации наделяются правбм принимать решения, непосредственно
обязывающие физических и юридических лиц государств-членов. Такие
решения действуют на территории государств наряду с национальными
законами. Некоторыми наднациональными полномочиями в таком понимании
наделен Европейский Союз.
С точки зрения порядка приема в них организации подразделяются на
открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению)
и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных
учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.
Некоторые авторы наряду с термином «международные организации» употребляют
термин «международные учреждения», считая это понятие более широким
и включая в него не только международные организации, но и постоянные
объединения государств, основанные на политическом соглашении, нс
имеющем характера международного договора (французский юрист С.
Бастид), или имеющие упрощенную организационную структуру (французский
юрист К. Коль-яр), которые они не рассматривают как международные
организации. Подобной точки зрения придерживается и И. Лукашук,
называя постоянные объединения государств с ограниченной компетенцией
и упрощенной организационной структурой постоянными международными
органами.
«Международные организации» и «международные учреждения» — это термины-синонимы.
В пользу этой точки зрения свидетельствует то, что специальные организации
системы ООН называются специализированными учреждениями. Многообразие
международных организаций требует ввести дополнительные критерии
классификации.
Например, по критерию структуры можно выделить организации с упрощенной
и развитой структурой. По критерию способа их создания можно говорить
о международных организациях, созданных классическим путем, на основе
международного договора с последующей ратификацией, и о международных
организациях, созданных на иной основе (деклараций, совместных заявлений
и т.д.).
3. Порядок создания международных организаций и прекращения их существования
Международные организации как вторичные, производные субъекты международного
права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой
международной организации проходит три этапа: принятие учредительного
документа; создание материальной структуры организации; созыв главных
органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.
Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной
организации может быть зафиксировано двумя способами: в международном
договоре; в решении уже существующей международной организации.
Наиболее распространенным способом является заключение международного
договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки
и принятия текста договора, который и будет учредительным актом
организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут
(Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС. ВОИС) и др.
Дата его вступления в силу считается датой создания организации.
Напишем и исправим любой
реерат, курсовую, диплом Т. 746-7019
Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке,
в форме принятия решения другой международной организацией. К такой
практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации
со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Например,
так были созданы ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию
(1964 г.), ПРООН — Программа развития ООН (1965 г.). В данном случае
согласованное волеизъявление государств относительно создания международной
организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию,
вступающую в силу с момента се принятия.
Второй этап предполагает создание материальной структуры организации.
В этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные
органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и
др. Из последних примеров можно сослаться на подготовительную комиссию
для Международного органа по морскому дну и Международного трибунала
по морскому праву.
Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного
договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на
основе резолюции другой международной организации. В этих документах
определяются состав органа, его компетенция и функции. Деятельность
такого органа направлена на подготовку проектов правил процедуры
будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся
создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня
гЛавных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся
ко всем вопросам этой повестки дня, и др.
Государства, не являющиеся членами международных организаций, могут
посылать своих наблюдателей для участия в работе органов международных
организаций, если это установлено правилами организации. В некоторых
организациях государствам-нечленам разрешается аккредитовать миссии
постоянных наблюдателей. Так, например, при ООН такие миссии имеют
Ватикан, Швейцария, Палестина; при ОАГ — 30 государств, в том числе
Россия.
Созыв главных органов и начало их функционирования завершают мероприятия
по созданию международной организации.
Прекращение существования организации также происходит путем согласованного
волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации
осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля
1991 г. на совещании Политического консультативного комитета в Праге
государства — участники Варшавского договора — Болгария, Венгрия,
Польша, Румыния, СССР и Чехо-Словакия (еще два первоначальных участника
Варшавского договора вышли из него раньше: Албания в 1968 г., ГДР
в 1990 г. в связи с объединением Германии) — подписали Протокол
о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной
помощи от 14 мая 1955 г. и Протокола о продлении срока его действия,
подписанного 26 апреля 1985 г. Протокол о роспуске ОВД подлежал
ратификации парламентами всех стран-участниц. Он был ратифицирован
Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. и вступил
в силу 18 февраля 1993 г.
Таким же образом был ликвидирован Совет экономической взаимопомощи.
28 июня 1991 г. в Будапеште страны — члены СЭВ — Болгария, Венгрия,
Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и Чехо-Словакия —
подписали Протокол о расформировании организации, просуществовавшей
более 40 лет. Для урегулирования имущественных споров и претензий
был создан ликвидационный комитет. Если вместо ликвидируемой организации
создается новая, то возникает проблема правопреемства, решаемая
в соглашении между организациями. Объектом правопреемства являются
имущество, фонды, некоторые функции. Правопреемство имело место
при создании ООН. ЮНЕСКО, ВОЗ. ВМО, ФАО, ИКАО и др.
Напишем и исправим любой
реерат, курсовую, диплом Т. 746-7019
5. Компетенция, полномочия и функции международных организаций
Международная организация, создаваемая государствами для выполнения
конкретных целей и задач, наделяется ими зафиксированной в учредительном
акте определенной компетенцией. По мнению большинства юристов, компетенция
международной организации — это объект или сфера ее предметной деятельности*
Однако недостаточно характеризовать понятие компетенции международной
организации только через круг вопросов, которыми ей надлежит заниматься.
Для более полного определения этого понятия необходимо включить
в него полномочия, которыми наделяется организация для выполнения
возложенных на нее задач. Следовательно, в компетенцию международной
организации включается как круг проблем, которыми ей надлежит заниматься»
так и предоставленные ей для этого полномочия.
Что касается функций международной организации, то под ними следует
понимать внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению
возложенных на нее задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные
и другие функции). При этом организация вправе осуществлять свои
функции только в пределах закрепленной за ней компетенции.
Компетенция международной организации, так же как и-ее право-субъсктность,
имеет договорную основу и ограничена договорными рамками. Вместе
с тем в западной доктрине распространено расширительное толкование
компетенции международных организаций. Сторонники концепций «имманентной
компетенции» (норвежский юрист Ф. Сейерстед и др.) и «подразумеваемой
компетенции» (английский юрист Д. Боуэт и др.) исходят из того,
что любая международная организация может предпринять любые действия,
необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений
учредительного акта или других международных соглашений либо в силу
имманентных, внутренне присущих международнрй организации свойств,
либо на основе подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно
выведена из целей и задач организации.
Обе концепции близки друг другу, так как выводят компетенцию международной
организации из ее целей и задач, что в корне противоречит договорной
природе современных международных организаций.
Вместе с тем в определенном смысле можно вести речь о подразумеваемой
компетенции. На это обращали внимание некоторые юристы (например,
Г.И. Тункин, американский юрист Г.Х. Хэкворт). Подразумеваемые полномочия
возможны тогда, когда они вытекают из явно предоставленных организации
или ее органу полномочий и функций и необходимы для их осуществления.
Именно в этом смысле следует рассматривать закрепленную в Конвенции
ООН по морскому праву 1982 года подразумеваемую компетенцию для
Международного органа по морскому дну. В ст. 157 Конвенции говорится,
что орган обладает полномочиями и функциями, которые четко предоставлены
ему согласно настоящей Конвенции. Далее указано: «Орган имеет такие
подразумеваемые полномочия, соответствующие настоящей Конвенции,
которые вытекают из этих полномочий и функций, связанных с деятельностью
в районе, и необходимы для их осуществления». Напишем и исправим любой
реферат, курсовую, диплом Т. 746-7019
или referat5@yandex.ru написать письмо по адресу referat5@yandex.ru
